河套黄河以外的地区暂时由北方军区实行军管，河套黄河以内的鄂尔多斯高原纳入陕西省的行政区域，由新锦衣卫建立市县镇村基层政权进行直接治理。

鄂尔多斯更名为陕西省天骄市，天骄市行政区域为长城以北，黄河以内的河套平原套里地区。天骄市在伊金霍洛附近选址，修建天骄城，天骄城规划容纳500万人口。北方军区总部迁移至天骄城。

黄河北岸包头地区九原城旧址重建九原城，巴彦卓尔地区修建五原城，额济纳旗居延海地区修建航天城，白云鄂博地区修建白云城。

陕西省新锦衣卫全面启动陕北黄土高原移民工作，仅留下极少部分当地老百姓搬迁到平坝河谷地区，按照香山农民新村的标准规划居住区。留在当地的老百姓负责在黄土高原地区开展封山育林育草，退耕还林还草。

其他约800万老百姓加入中华建筑民工大军，进行新收复地区的水利、道路大基建工程以及城市建设，建设完成后，移居新收复地区。

道路大基建建设时，优先修建榆林至天骄市、九原城、五原城、归化城、航天城、白云城、阴山山脉各山口至大漠的战备道路。

陕西省天骄市率先试点改土归化政策。

鄂尔多斯部被擒获的两万多人，蒙古土默特残部约10万人，全部强制迁移至天骄市进行甄别审查。只要同意改土归化政策的，签订归化协议，特赦过往罪行，更改汉族百家姓，办理户口本、身份证。

天骄城采用国有土地使用权方式无偿分发土地，凡是持有国有土地使用证的归化百姓家庭，免除丁赋差役和人头税等一切徭役赋税，按照国有土地使用证的面积，每年每亩缴纳0.1银元的国有土地使用税。

新锦衣卫为归化百姓家庭在分发的土地区域内，统一选址，按照香山农民新村的标准集中规划建设村镇，为归化百姓免费建设住房，所有归化百姓实行农耕生活。需要养殖牛羊马匹的，在规划区域放牧。禁止跨县流动，如有特殊出行需求的，必须申请批准。

各村镇建设5年制小学，归化百姓男女小孩，免费入读。小学开设夜校，归化百姓每晚到小学进行汉族文化学习，进行洗脑教育。灌输汉族习俗，两代内必须与汉族人通婚。

归化百姓每人免费发放两套中装，剃须剪发，全部穿中装。卫生部为归化百姓每人免费接种天花疫苗。

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对于拒绝改土归化政策的，全部收押进行劳动改造，或开矿或治理沙漠或进行道路水利工程建设。甄别审查有过往违法犯罪行为的，严厉惩处。

蒙古各部王公贵族，同意改土归化政策的，享受同等政策。改姓成或者国姓，有特殊要求的，可改姓其它汉族百家姓。