此时，邓超率领数万大军已成功占领西北边境的十余个州府，其领地面积之广令人惊叹。尤其是这片地区的人口数量庞大，几乎可与大宋王朝的几座重要城市相比。然而，最初这支军队只是负责接纳难民，而聚集于此的百姓则来自各地，他们都是在走投无路的情况下才选择在此处谋生。但随着时间的推移，长期居住在此地的人们逐渐面临一些新的问题。
首先，无论这里属于大宋还是西夏，原本那些治理当地的官员已经全部撤离，这一片区域基本上是无人管理的状态，刚开始难民逃到此处，只要能够存活已经是万幸，面对诸多军队的行走，也会呈现一种老实本分的模样，可是邓超的军队主要负责边境的防御问题，对于区域内的管理，也没有太多的经验，很快，这些难民之间就出现了许多无法调和的问题，毕竟这些人员来自于四面八方，大大小小的纷争时有出现，而当地又没有一个主持公平的官府，刚开始一些小事情众人还能够自行调解，可随着大家在此处长期安家，许多更为严重的问题也就立刻呈现了出来。
邓超开始将一些比较有威严的成员拉出来处理一些民间的琐事，可是这些人员也没有治理一方的能力，再加上所有人都有自己的一些私心，处理事情上难免会出现许许多多的偏差。很快就造成许多地区经常有农民发生比较严重的打架斗殴事件。后来，邓超不得已动用一部分军队，将老百姓强行安抚下来，可是自己也没有治理的办法，只好写信向马岩进行求助。
马岩也在河北组织了一些人员，到这里帮助邓超处理政务，可是人员太少所要处理的事情太多，随着面积越来越广阔，再加上春耕之后各种土地耕种的问题层出不穷，让西北这片区域处于一片混乱当中。想当初赵旭花费重金囤积了大量粮草，可是，随着大量难民不断涌入到这里，这些粮草早已经消耗殆尽，虽然暂时百姓们没有出现骚乱，但是如果不正常的发展下去，没有固定的收入来源的话，很难让这些人民在此安定。
而偏偏在这个时候，大宋王朝频繁派来一些官员，一边督促邓超所管辖的军队火速撤回到大宋境内，一边对这些境内的百姓强行收税，瞬间让这片区域变得更加混乱不堪无法管理。到这个时候，邓超才知道想好好控制一片区域并不是想象的那么简单，想当初赵旭能够将工坊管理的井井有条，除了有大量人员帮忙之外，好像他在哪一个地方想的都十分周全。
相对而言，滦州这边还算比较平静，毕竟当初孟凡也曾是军中的主将，对于一些普通的管理，还有一定的能力，但是他的管理方式也趋于军中的制度，对于西边云州越来越乱的局势，大家都没有一个很好的管理方法。幸好在这个关键时刻，叶辰组织了一些人员主动来到这里，虽然他没有设立大宋官府的那些官员制度，但是根据区域不同，暂时设立了一些村官镇长，很快就稳定住了各个地方百姓的生存问题。
随后，叶辰等人经过一段时间的考虑和研究，制定了关于税收和粮食收购的一些基本政策，由于他们制定的这些制度和大宋王朝比较起来，显得十分轻松优异，很快就得到了地方百姓的支持。就这样，经过几个月的骚乱之后，慢慢的，这十几个州府也终于再一次平静了下来。
结果西边的事情刚刚解决，东边又变得骚乱了起来，前段时间，孟凡一直按照管理军队的制度约束这些百姓，虽然从表面上显得十分平稳，但是在许多制度上又造成了百姓们的发展缓慢，随着陆陆续续各种民间的处事方式受到遏制，自然这种管理制度也遭受到了老百姓的反感。特别是随着万子平带领两万军队回归这里，士兵们又剥夺了大量百姓的资源，让双方之间的矛盾再次升级。
叶辰刚刚处理完云州这边的事情，又马不停蹄来到了滦州境内。平时看似大宋王朝的管理制度十分庸俗，到处的贪官污吏，逼得百姓们怨声载道，可是对于百姓过多的放纵也并非是一个好的管理方式。看似平凡无奇的老百姓，在没有一些约束的情况下，都会彰显自己的私心，为了一些私利所做出来的事情，更是让人触目惊心。
这些州府之地，大宋绝对不会派任何的官员到此处进行管理，当然，孟凡，叶尘等人也不想把这些主权再交到那些贪官污吏的手中，可是自己又没有一个比较正规完整的管理手段，就使得摁到葫芦瓢又起的局面层出不穷。无奈之下，大家又只能花费重金招揽一些博学多才的人士，对这片区域进行一些管理。
自从蔡京收取了金国人为自己送的那些礼物之后，也派出了诸多手下对滦州，云州各处进行了仔细的打探，毕竟这片区域人员混杂制度松懈，蔡京派过来的那些人很快就对当地的情况进行了全面了解，而且对此处所驻扎的军队也多多少少有了一些觉察。随后将这里的情况也禀报给了蔡京。
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刚开始蔡京还以为这是哪一个高官或者王爷，企图在这里圈养自己的私兵，可是再一分析感觉情况不对，要知道，想要组建一支兵强马壮的军队，必须要有源源不断的金钱作为保障，可是这些区域内税收都变得无比散乱，按照当前情况，只能勉强让这些百姓存活下去，根本没有多余的钱财来保障这些军队的用途，说白了，这完全就是一种赔本赚吆喝的行为。
要知道，蔡京在朝中为官多年，什么样的情况他没有碰到过，稍作沉思，大致已经了解到其中的状况，既然自己已经收取了金国那方面的好处，处理这些事情，自然也有他的很多方式，既然这些州府的内部存在着许多漏洞，干脆自己就给他们在多少添加一些麻烦，很快，蔡京再次派出一些人员，把一些威害乡里的泼皮无赖地痞流氓，全部悄悄的送到了这些州府当中。
果然，很快在这些难民的居住区域内就出现了许多事件，首先有些人家无故丢失了钱财米粮，随后，又有一些女眷遭受到了歹人的欺辱，而且这种事情越来越多，越来越频繁，而且这些为非作歹的人员作案手段都十分的娴熟，并且作案之后迅速会转移到其他的区域进行隐藏，原本这里的治安就十分松懈，这一系列的事情发生，很快给当地百姓带来了严重危害，致使刚刚平静下来的局势再一次变得危机四伏。
随着内部的混乱，蔡京的信件自然也送到了完颜兀术的面前，很快，一些金国的骑兵在边境地区频繁出现，只要找到机会，这些金国的军队就会对区域内的百姓进行骚扰行动，杀人放火，无恶不作，很快就将这东西两边的州府搅动的乌烟瘴气，即便邓超连续出动军队都无法治理这其中的状况。
对于那些外边进行骚扰的金兵，邓超，孟凡，还有一些应对方式，可是，对于百姓中间隐藏的那些鸡鸣狗盗之徒，让两个人一时间再也没有万全之策。结果偏偏在这个时候，大宋又开始在周边进行剿匪，那些当初曾经举旗造反的起义军，陆陆续续也进入到这些无主之地进行避难，这一下让原本就不太平的区域，一时间变得鱼龙混杂，彻彻底底变成了一个无法无天的杂乱之地。
完颜兀术此时并没有派遣金国的军队去接管这些比较杂乱的区域，反而鼓动周边的西夏王朝，把一些闲杂人员主动驱赶到这里居住。短短几个月，叶辰刚刚稳定下来的局面已经发生了翻天覆地的变化，原先所实施的那些计划完全被推翻，这些百姓已经到达了无法管理的地步，偏偏在这个时候，已经到达了夏季收割的时刻，随着在美洲带回来的那些特有植物获得丰收，这一下反而更加吸引了诸多人员的到来。
以往粮食丰收，对于百姓来说都是无比高兴的事情，可是这一次大丰收，却给这些百姓带来了灾难，毕竟周围的百姓多少年来都生存在水深火热之中，忽然间得知这里的粮食怎么吃都吃不完，让那些利益熏心之徒把目光全部关注于此，很快，这里连续出现了多少次粮食被抢劫的事件，即便邓超频繁出动军队进行镇压，也无法改变这些百姓们所形成的局面。
万般无奈之下，邓超只能将自己的军队陆续集中在自己的工坊和固定防御区内，将自己原有的一些物资看管起来，防止接下来的民变给自己带来严重损失。幸好，随着海外源源不断的金钱融入过来，随着大量粮食的丰收，叶辰又开始广积粮，让那些已经见底的粮仓再次装满粮食。这一次所付出的经济代价也非常巨大，要不是赵旭那些工坊创造的巨额利益，根本都无法保证现在这些军队的正常生活。
在这个时期，大宋王朝的历史上出现了一幕令人痛心疾首的场景。随着粮食的大丰收，官府竟然强行增加税负，将百姓们辛辛苦苦种出来的粮食据为己有。更为可恶的是，这些被搜刮来的财富和粮食，竟然源源不断地被送往北方的金国，以满足他们的贪婪欲望。这种丧权辱国的行为，让百姓们感到无比愤怒和绝望。
在这样的压迫下，许多地区的百姓再也无法忍受，纷纷揭竿而起，反抗官府的暴政。一时间，大宋的疆土内烽火四起，社会动荡不安，人民生活陷入水深火热之中。百姓们失去了家园，流离失所，饥饿和贫困笼罩着每一个角落。而那些贪官污吏和权贵们却依然过着奢侈享乐的生活，对百姓的苦难视而不见。
在这乱世之中，英雄辈出，有人挺身而出，带领百姓抵抗外敌入侵；也有人趁机崛起，争夺天下霸权。整个大宋王朝陷入了混乱与危机之中，国家的命运岌岌可危。