何说起！”

“用官家的名号来实施，到时候必定会辅以严法考成，若是地方的官员执行不利，他们定会加以问责，这样一来又会导致两个后果！”

“哪两个？”

“这套制度既然强行要推行，那与人不如与已，能享受这福利的要么是地方官员的亲属，要么是当地的恶霸地主，穷苦的老百姓一无人二无路，绝不可能有机会享受皇恩雨露。”

“再者，有清廉死脑筋的地方官真的推行，那些老百姓一看朝廷有便宜可图，谁还会愿意去种地，直接享受朝廷的米粮不是再舒服！”

夏竦尾尾道来，说的他自己语调不住地升高，虽然他自己也贪，但是他信奉的是拿钱办事，一般就与那些想进步又报国无人的人行方便，起码贪他们的钱不会让老百姓走投无路。

这些官员就是眼里只有钱，他们才不会去管老百姓的死活，而且这样的官员他见过太多太多，连他这样的贪官都恨不能生吞了那些欺压百姓的人。

人性啊，经不起考验，汉人千百年来生存得实在太过艰辛，许多人无法指望他们能一辈子勤劳，更不能指望他们诚实，哪怕他们家中的粮食根本不缺。

夏竦了解的不仅是这些当官的，对老百姓同样了解。

事实上正如夏竦所预料的，蔡京创立了历史上最早的福利制度，完全只留下骂名。

朝廷强推福利制度，地方只能施行，却没规定每个居养院要养多少人，有的县城几万人员，居养院才能容纳三十人，杯水车薪完全不实用。

而且三十人能进去的，全是关系户，居养院吃的可不是稀饭，据说里面花的是国帑，顿顿不比酒楼差，剩下的钱则大部分被当地的官员贪墨。

他们能不喜欢这制度吗？他们喜欢死了！老百姓则对这制度恨之入骨，招致的民怨更加深重！

“那要如何杜绝这种现象？”总没办法对进入居养院的人产财要求他们进行申报吧，便是申报也能提供虚假信息，无从查证啊！

“你可采用告罪罚没制！”

“这是什么制度？”

夏竦想了想好像是前几年发生在汴京城的一件事，道：“前些年我听说陕北大荒流民无数，不少人往河南逃荒。京城中有一个人也是积德行善，免费给流民们施起了粥。”

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梁川一听这故事怎么这么耳熟，好像在哪里发生过，一时半会又想不起来。

“那人也是颇有手段，施的粥都是糠，本来不是饿到不行的人谁人会去吃，结果竟然又在糠里加了一些砂土，这一手法更是吓退了那些混在流民当中想吃白食的闲人，实在是高明！”

梁川嘴巴差点掉到地上，这说的不就是自己！

“大人这不太好吧，那时候听说是救急，加上流民的数量太庞大，时间也短，那人才出此下策，这居养院是要长期办下去的，也给人家吃土，这不是造孽吗？”

夏竦冷哼一声，看着梁川心道你小子做都做了，还在这里装什么蒜？

“吃土是没必要，但是可以让他们吃糠！这玩意吃不好也饿不死，价格又比粟米便宜好几倍，最合适不过！”

梁川实在是佩服夏竦，这举一反三的能力实在是强，当初赈灾的法子还是自己想出来的，他竟然能用到这居养院来。

“大人还没说什么是告罪罚没？”

“这不简单？凡是入院吃闲饭的你就跟他们签个契纸，但凡发现他们家中有屋产田地的，一律充公，衙门的人得了你的契纸，别人去告，这大便宜他们能不要？”

“万一没人去告怎么办？这你放心，回头我就与开封府的商讨一下，把充公的屋产奖励给举报者，有了这一刺激，天底下人都盯着那些假装穷人的混饭者，比你自己去查强上百倍！”

梁川倒有一口凉气惊道：“大人好无耻！”